索??引??號 014000319/2019-00109 分????????類 政府辦公室(廳)文件,其他?工業、交通?通知
發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2019-04-22
標????????題 省政府辦公廳關于印發全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案的通知
文????????號 蘇政辦發〔2019〕41號 主??題??詞
內容概述 省政府辦公廳關于印發全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案的通知
時????????效

省政府辦公廳關于印發全省鋼鐵行業

轉型升級優化布局推進工作方案的通知

(蘇政辦發〔2019〕41號)

 

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

  

                      江蘇省人民政府辦公廳

                      2019年4月22日

(此件公開發布)

  

全省鋼鐵行業轉型升級優化布局推進工作方案

 

為進一步指導全省鋼鐵行業布局調整、產能整合、裝備升級、本質安全等工作,科學有序推進沿海鋼鐵基地示范工程,推動全省鋼鐵行業轉型升級優化布局,實現安全發展、綠色發展、高質量發展,現制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于長江經濟帶發展的重要講話精神,全面落實《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見〉的通知》(蘇辦發〔2018〕32號),緊緊圍繞省政府推動全省鋼鐵行業“三提升、一降低”目標要求,堅持安全第一、生態優先、高質量發展,堅持布局調整和產能整合相結合,堅持全面推進與示范工程相結合,堅持企業搬遷與轉型升級相結合;嚴格安全環保準入門檻,落實更加嚴格的安全環保生產標準,牢牢守住安全生產的紅線底線;強化省級層面對布局規劃和產能指標的兩個統籌,發揮市場主體和地方政府兩個積極性,鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組,高起點、高標準規劃建設沿海精品鋼基地,做精做優沿江特鋼產業基地,加快推動全省鋼鐵行業轉型升級優化布局。

(二)主要目標。進一步提升空間布局水平,全力推動沿海鋼鐵重點示范項目建設,到2025年,全省鋼鐵行業沿江、沿海鋼鐵冶煉產能比例關系由目前的7:3優化調整為5:5,加快形成鋼鐵行業沿江沿海協調發展新格局。進一步提升產業集聚水平,到2020年,力爭全省鋼鐵企業數量由現在的45家減至20家左右,行業排名前5家企業粗鋼產能占全省70%。進一步提升行業技術水平,全省冶煉裝備綠色化、智能化、大型化水平明顯提升,全行業產能利用率穩定在85%-90%。進一步降低行業排放強度,到2020年,全省鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%,加快形成一批工藝裝備先進、生產效率高、資源利用率高、安全環保水平高的優質企業。加快調整產業結構優化產業布局,加快提高本質安全水平,加快提升安全監管能力,努力在治本上取得決定性勝利。

(三)工作路徑。一是嚴控沿江地區。推動減量調整,嚴格控制沿江地區的鋼鐵產能,同步推動做精做優和戰略轉移。二是倒逼環太湖地區。綜合運用政策執法手段,倒逼環太湖等環境敏感地區產能向沿海轉移。三是整合徐州等地區。重點整合200萬噸規模以下、能耗排放大的分散弱小低端產能向牽頭企業集中。四是發展沿海港區。借助沿海相關港區的碼頭航道、集疏運體系、土地承載和環境容量等區位優勢和資源稟賦,高起點、高標準地承接省內產能轉移。五是提升行業發展水平。通過本輪調整,力促全省鋼鐵行業在產品結構調整、空間布局優化、安全環保提升和智能化改造等方面得到大幅提升。

二、重點任務

(一)科學規劃建設沿海精品鋼基地。科學論證、合理規劃,立足打造國際先進的現代化鋼鐵基地目標,利用沿海港區區位優勢和資源稟賦,優選搬遷項目實施主體,大力推動全省沿江和“低小散”產能整合,在南通通州灣、鹽城濱海新區、連云港板橋工業園等沿海重點港區集中布局。圍繞高質量和轉型升級要求,一次規劃、分期實施,高起點、高標準推動沿海精品鋼基地建設。(相關設區市人民政府,省發展改革委等有關部門)

(二)做精做優沿江特鋼產業基地。嚴格控制沿江地區的鋼鐵產能,推動沿江地區存量產能提檔升級,圍繞高端制造、綠色制造、智能制造等,推動裝備升級和工藝創新;支持特鋼行業發展,保留少數競爭力強、品種獨特、市場需求旺盛的中小型特鋼企業;支持鋼鐵企業集團化發展,引導沿江地區鋼鐵企業兼并重組和資源整合,構建創新鏈,延伸產業鏈、提升價值鏈,加快形成既符合高質量發展要求,又能體現綜合競爭優勢的沿江特鋼產業基地。(相關設區市人民政府,省工業和信息化廳等有關部門)

(三)嚴格落實環境敏感區域產能退出要求。綜合運用政策執法等手段,加快實施環太湖、沿江、沿運河等環境敏感區域的相對落后冶煉產能退出和搬遷工作,距太湖直線距離10公里以內的所有冶煉產能,20公里以內的600m3及以下高爐、50噸及以下轉(電)爐必須在2020年前全部退出、搬遷,40公里以內的500m3及以下高爐、45噸及以下轉(電)爐必須盡快按照國家減量置換要求和蘇辦發〔2018〕32號文要求進行技改升級。(相關設區市人民政府)

(四)切實加大分散弱小產能整合力度。下大力氣整合徐州地區的分散冶煉產能,按照市場化、法治化要求,加快整合200萬噸規模以下、能耗排放大的分散弱小產能。到2020年前,徐州地區冶煉產能比2017年下降30%以上,整合形成2家裝備水平高、長短流程結合、能耗排放低的大型鋼鐵聯合企業。(徐州市人民政府)

(五)加快鋼鐵行業轉型升級。以推動行業高質量發展為目標,大力推進綠色制造、智能制造和共性技術、質量技術攻關,從體系建設、空間布局、能力提升、節能減排、質量升級等多方面對鋼鐵企業開展轉型升級綜合評價,推進切實提高產品的可靠性、穩定性和一致性水平,確保全行業污染物排放和能耗總量穩步下降,推動全行業的質量變革、效率變革、動力變革。(各設區市人民政府,省工業和信息化廳等相關部門)

三、實施流程

(一)細化落實項目選址。南通通州灣、鹽城濱海新區、連云港板橋工業園等沿海港區,是本輪鋼鐵項目搬遷的優選區域。要按照首期建設規模800萬噸左右,遠期預留1500-2000萬噸、具備條件的港區可預留3000萬噸左右的發展空間,嚴格落實土地利用規劃、城鄉規劃等相關規定,充分考慮區域環境容量、集疏運體系支撐等,進一步細化落實重大搬遷項目選址,加快建設國際先進的現代化沿海鋼鐵基地。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(二)優選沿海示范工程。加強對省內重點鋼鐵企業的走訪調研和政策宣傳引導,了解聽取企業意愿訴求,認真研究相關企業提出的困難、建議和政策需求,加強部門會商共辦,充分發揮和調動重點企業、沿海三市政府積極性,盡快確定2-3個近期可實施的沿海鋼鐵基地示范工程,報請省政府審定。鼓勵支持牽頭企業開展跨地區兼并重組和產能并購,要尊重企業自主意愿,對擬轉讓遷至沿海地區的鋼鐵產能,遷出地政府不得過多干預或阻礙,支持產能遷入地和遷出地政府間的合作共商共贏,確保沿海鋼鐵基地示范項目盡快落地。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(三)建立鋼鐵重點項目庫。嚴格落實國家嚴禁新增鋼鐵產能的相關規定,對省內實施的鋼鐵項目實施重點項目庫清單管理。全省鋼鐵重點項目庫,包括省政府審定的沿海鋼鐵基地示范工程項目和設區市政府上報的規劃實施方案中明確的布局調整、裝備升級項目。列入全省鋼鐵重點項目庫中的所有項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業布局優化結構調整項目建設實施標準》相關要求。各地不得擅自審批重點項目庫外的任何涉及鋼鐵冶煉產能或裝備變化的鋼鐵項目。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(四)推動產能市場化并購。堅持企業主體、政府引導、市場化運作的原則,進一步調動和發揮牽頭企業的主觀能動性和主體作用,引導其積極開展相關兼并重組和產能指標并購工作,盡快形成重點示范工程的產能構成方案。抓緊形成并穩步實施環太湖、徐州地區相關分散落后產能的整合和退出方案;綜合運用差別電價、超低排放等倒逼政策,推動更多的相對落后產能轉移或退出,為重點示范工程提供產能指標支撐。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(五)加快推動項目落地。相關設區市政府是重點示范工程的責任主體,要制定示范工程的具體推進計劃、措施和工作目標。在積極做好項目審批服務的同時,要督促牽頭企業抓緊編制具體的項目建設方案和詳細的實施節點計劃,并抓緊實施、跟蹤推進。進一步壓實產能整合和遷出地地方政府的主體責任,切實督導企業依法依規做好人員安置、債務處置等相關工作,確保社會和諧穩定。(各相關設區市人民政府負責)

四、嚴格鋼鐵行業準入

(一)提高產業準入門檻。從安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格行業準入門檻,高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的鋼鐵項目。省內沿海地區新建鋼廠、其他地區鋼廠改造升級項目必須符合《江蘇省鋼鐵行業布局優化結構調整項目建設實施標準》要求。現有鋼鐵企業要做好安全隱患整改和節能環保改造。(各設區市人民政府,省發展改革委等相關部門)

(二)強化負面清單管理。認真貫徹落實長江經濟帶發展負面清單指南,加快制訂出臺并嚴格執行江蘇省長江經濟帶發展負面清單實施細則。嚴格執行《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》,按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求,進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍,對已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備,嚴格予以淘汰。(各設區市人民政府,省發展改革委等相關部門)

(三)強化企業本質安全要求。建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系,確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。企業采用的冶煉工藝必須按規定進行工藝安全可靠性論證。企業總平面布置必須符合國家規范要求,有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業必須按規定設計、設置和運行自動控制系統,按規定實施全流程自動控制改造,有條件的鼓勵創建智能工廠(裝置)。企業涉及重大危險源的設施設備與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準要求。堅決淘汰超期服役的高風險設備和設施。(各設區市人民政府,省應急管理廳等相關部門)

五、工作要求

(一)遵循規劃導向。堅持從嚴審核、把關所有擬實施項目的布局選址和規劃導向,原則上所有搬遷轉移、產能并購項目,只允許在沿海地區實施。各地要牢固樹立全省“一盤棋”的大局意識,在項目選址和產能指標上服從省級層面的統籌部署和統一安排,堅決遏制不合理的地方?;ぶ饕搴筒環喜倒婊枷虻南钅?。(省發展改革委等相關部門,相關設區市人民政府)

(二)嚴禁新增產能。要堅決嚴禁新增產能,到2020年全省粗鋼總產能控制在1.15億噸以內,確保完成“十三五”期間1750萬噸去產能任務。原則上做到“一個不得、兩個不增”,即嚴禁未經省政府同意的省外產能調入,確保不新增全省鋼鐵產能總規模,確保不新增除沿海地區外的各縣(市、區)鋼鐵產能規模。(省發展改革委等相關部門,相關設區市人民政府)

(三)強化環保措施。嚴格落實蘇辦發〔2018〕32號文件和《江蘇省鋼鐵企業超低排放改造實施方案》(蘇大氣辦〔2018〕13號)中明確的江蘇省鋼鐵行業環境準入和排放標準。從嚴把關項目設計和建設方案,從嚴開展項目環評與能評,確保項目建成后整體排放、能耗等指標大幅優于原先水平,確保與項目承載地環境容量相適應,確保全省范圍內能耗排放總量的大幅下降。(省生態環境廳等相關部門,相關設區市人民政府)

(四)規范項目管理。嚴格執行《江蘇省企業投資項目核準和備案管理辦法》(蘇政發〔2017〕88號)權限要求,做好鋼鐵項目備案工作。所有800萬噸規模以上的鋼鐵項目等均須報經省政府審定后方可實施。相關設區市要盡快制定本市鋼鐵行業布局規劃實施方案,報省發展改革委審定。省各相關部門要嚴格按照國家和省相關法律法規、產業政策和布局規劃導向,依法依規開展項目環評、規劃、土地等相關審批工作。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(五)確保社會穩定。堅持企業主體、地方組織、依法依規,細化措施方案,落實保障資金,維護職工合法權益。要嚴格履行民主程序,依法制訂職工安置方案并經民主程序聽取職工意見。要依法依規處理勞動關系,并做好社會保險關系轉移接續手續等工作。要加強再就業幫扶,促進失業人員再就業或自主創業。(省人力資源社會保障廳等有關部門,相關設區市人民政府)

六、保障措施

(一)加強組織領導。在省政府統一領導下,省發展改革委負責統籌協調推進全省鋼鐵行業布局調整優化工作。各相關設區市也須組建相應組織推進機制,切實加強對本項工作的組織領導和統籌推進,全面落實省政府相關決策部署和支持政策。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(二)加強政策支持。省各有關部門抓緊研究出臺資金、稅收、金融、土地、人員安置和債務處置等方面的支持政策,研究制定更大力度的環保、能耗、安全、質量和畝均績效評價等方面的倒逼政策,切實提高鋼鐵行業安全、環保準入門檻,確保精準、高效地推動全省鋼鐵行業布局優化調整。鼓勵產能轉移對口城市加強交流協作,在堅持平等協商、互惠互利的基礎上,建立推動產能跨區域轉移政策支持機制。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(三)加強推進協調。建立鋼鐵行業布局調整重大項目協調推進機制,協調解決推進過程中的困難和問題。完善重點示范工程、重點企業、重點項目工作信息匯報制度,及時掌握進展情況,動態跟蹤監管,積極協調推進。強化督導與監管,完善相關保障機制與應急預案,堅守安全環保底線,堅決防范重大社會風險和金融風險。(省發展改革委等有關部門,相關設區市人民政府)

(四)加強監督考核。建立強有力的事前事中事后監管機制,確保方案政策要求的權威性和嚴肅性。加大監督考核力度,制定實施《江蘇省布局調整和轉型升級重點項目監督管理辦法》,組織開展實地督查、集中會辦,推動有關工作落實。(省發展改革委、省工業和信息化廳等有關部門,相關設區市人民政府)

(五)加強安全監管。安全生產連著千家萬戶,事關人民群眾生命財產安全,事關改革發展穩定大局,必須痛下決心、標本兼治,全面提升鋼鐵行業安全生產水平,全方位壓緊壓實安全責任。嚴格落實企業主體責任、屬地管理責任和部門監管責任,嚴肅問責追責,嚴厲打擊違法違規行為,強化信用約束,確保安全責任不落空。(省應急管理廳等相關部門,各設區市人民政府)

 

附件:1﹒設區市鋼鐵行業布局規劃實施方案編制要求

   2﹒江蘇省鋼鐵行業布局優化結構調整項目建設實施標準

   3﹒江蘇省布局調整和轉型升級重點項目監督管理辦法

 

附件1 

設區市鋼鐵行業布局規劃實施方案編制要求

 

一、總體方向

按照省政府關于鋼鐵行業轉型升級“三提升、一降低”的要求,強化“嚴控長江帶、倒逼環太湖、整合低小散、利用沿海港、行業上水平”等重點舉措,原則上所有搬遷轉移、產能并購項目,只允許在沿海地區規劃實施。

二、沿海地區規劃建設要求

(一)產能規模。沿海深水港區布局建設鋼鐵項目總粗鋼產能規模必須要達到800萬噸左右,遠期目標要達到2000-3000萬噸。

(二)工藝裝備。沿海深水港區布局建設鋼鐵項目高爐有效容積要大于3000立方米,轉爐公稱容量大于200噸,其余主體工藝裝備達到國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類水平;其他地區布局建設鋼鐵項目所有工藝裝備均要達到國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類水平。

(三)主要指標。相關技經、能耗、排放等主要指標要求詳見附件2。

(四)運作思路。要有較為明確的產能構成方案和運作思路。在切實做好前期調研和與相關企業開展接洽的基礎上,形成較為完善和較強可行性的產能構成方案,基本明確重組牽頭企業、戰略投資方、運作模式、資金來源和實施步驟等相關事項。

(五)技術水平。要高水平、高起點、高標準規劃項目實施方案,原則上要規劃建設長短流程結合、品種普優結合、長材板材結合的現代化、大型化、智能化的綜合性鋼材生產加工基地,并配備有完善的循環經濟發展體系。

(六)其他要求。必須要符合國家和我省有關環保、能耗、安全、質量、土地和海域等方面的法律法規和產業政策。

三、其他地區轉型升級要求

(一)具體要求?;誹厙芄婺?00萬噸以下或距太湖直線距離20公里以內的鋼鐵企業,原則上只能搬遷轉移。

(二)工藝裝備。所有轉型升級鋼鐵技改項目工藝裝備均要達到國家《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》鼓勵類水平。

(三)主要指標。相關技經、能耗、排放等主要指標要求詳見附件2。

(四)運作思路。要有較為明確的產能置換方案和運作思路。在切實做好前期調研和與相關企業開展接洽的基礎上,形成較為完善和較強可行性的產能置換方案,基本明確重組牽頭企業、戰略投資方、運作模式、資金來源和實施步驟等相關事項。

(五)技術水平。要高水平、高起點、高標準規劃項目實施方案,原則上要規劃建設長短流程結合、品種普優結合、長材板材結合的現代化、大型化、智能化的綜合性鋼材生產加工基地,并配備有完善的循環經濟發展體系。

(六)其他要求。必須要符合國家和我省有關環保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規和產業政策。

 

 

附件3

江蘇省布局調整和轉型升級重點項目

監督管理辦法

 

為切實加強事關全省鋼鐵行業布局優化和結構調整重點項目的監管工作,特制定本辦法,具體如下:

一、強化工作機制

(一)在省政府統一領導下,省發展改革委牽頭,會同各職能部門立足本職、各司其職,主動而為、形成合力,切實做好全省鋼鐵行業布局優化和結構調整重點項目的監管工作。

(二)各相關設區市和縣(市、區)也須建立相應的聯動工作機制,負責切實加強對本項工作的動態監管,全面落實省政府相關決策部署和政策要求,切實建立起省、市、縣三級聯動的重點項目監管機制。

二、強化事前管控

(一)項目實施前,省各相關部門和各相關設區市要從產業政策、規劃導向、裝備規模、工藝技術、節能環保和安全質量等方面,對項目建設方案進行從嚴審核把關,確保達到蘇辦發〔2018〕32號文的相關部署和要求,否則一律不予審批。

(二)項目審批前,嚴格按照工信部原〔2017〕337號文要求,切實做好產能交易(置換)公示工作,接受社會監督。

三、強化事中監管

(一)項目實施后,屬地設區市負責每季度后第一月10日前,向省發展改革委報送重點項目進展情況和存在的問題,以便省級層面動態掌握、及時協調。

(二)省發展改革委牽頭會同相關部門,不定期組織開展全省鋼鐵行業布局調整重點項目的省級督查工作,實地督導地方和企業嚴格落實審批的項目建設方案。

(三)項目建設過程中,省、市、縣三級職能部門要立足本職,不定期開展各類專項督查工作,確?;繁?、節能、安全、質量和技術等方面政策和要求落實到位。

四、強化事后評估

(一)項目建成后,由設區市政府組織開展竣工驗收工作,要確保企業嚴格落實項目建設方案和產能置換方案,嚴禁批小建大、批建不符等違規行為,并及時將驗收結果報送省發展改革委備案。

(二)省各職能部門要加強指導和幫扶,積極督導相關設區市切實開展好項目的環評驗收、能耗評估和安全評價等后續工作,確保項目如期達產達效。

(三)省發展改革委負責每年統計、核查項目實施后的全省產能變動情況,并匯總成冊報省政府審定后,向社會公示,接受社會監督。

五、強化責任考核

進一步落實省級部門監管責任和地方政府主體責任,切實強化相關重點項目的全過程監管。對監管中發現的違法違規行為,一經查實要嚴肅追究企業責任,并逐級上報;對擅自批小建大、批建不符等嚴重違規行為,要堅決予以追責問責;對監管不力的地方和部門,提請省政府視情節予以考核和追責。

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